Слова и дела губернатора Астраханской области

1997 - 2000

В 1997 году впервые за 4 года прекратилось снижение уровня жизни населения области, реальные денежные доходы выросли на 6,3%. Финансовый кризис августа 1998 негативно сказался на уровне жизни всех россиян, в том числе и астраханцев. Если в I полугодии реальные денежные доходы населения выросли на 1,9%, то в целом за 1998 год они сократились по сравнению с предыдущим годом на11,3 процента 

Администрация области делала все возможное, чтобы смягчить последствия кризиса. Сокращение сроков задержки выплаты заработной платы и пенсий, дополнительные бюджетные средства, направленные на социальные нужды, непосредственный контроль над ценами, товарными запасами социально значимых продуктов, позволили уже к концу 1999 года стабилизировать реальные доходы населения.

Установившейся рост экономики области начал сказываться на величине средней заработной платы. В 1999 году, по этому показателю, мы переместились в Поволжском и Волго-Вятском регионах с 9 на 3 место, а по реальным денежным доходам заняли третью позицию среди 13 субъектов федерации. И хотя в целом по 1999 году реальные доходы астраханцев сократились на 7,6%, но эти темпы падения были существенно ниже, чем падение на 16 процентов, в среднем по России

В результате дальнейшего экономического развития области, в 2000 г. удалось обеспечить рост реальных денежных доходов населения, по итогам первого полугодия он составил 108,1% к соответствующему периоду прошлого года.

Рисунок 31. Динамика темпов роста реальных денежных доходов населения (% к предыдущему году)

В течение последних лет наблюдался заметный рост среднедушевых доходов и средней заработной платы населения области, резко ускорившийся в 1999 – 2000 г.г.

Несмотря на рост средней заработной платы, и среднедушевых доходов, последствия августовского кризиса 1998 года, ускорившие инфляцию, не позволили обеспечить увеличение реальных доходов и зарплаты. Если наметившиеся в первом полугодии 2000 года тенденции роста удастся сохранить до конца года, то уже в этом году реальные денежные доходы достигнут уровня 1998 года.

В 2000 году впервые зафиксирован рост реальной заработной платы, который уже в январе достиг уровня 1996 года, а к концу полугодия превысил его на 10%.

Растет и покупательская способность заработной платы. При сложившихся темпах роста к концу 2000 года она должна достигнуть уровня докризисного, 1997 года.

Положительная динамика денежных доходов населения привела к значительному сокращению численности наименее обеспеченной части населения

На уровень жизни существенное влияние оказало уменьшение задолженности по заработной плате, которая при существенном росте фактической заработной платы по состоянию на 1 августа 2000 года снизилась в 2,5 раза по сравнению с 1996 годом. Число предприятий, имеющих задолженность, сократилось на 65% или на 374 предприятия. Задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы полностью погашена.

Анализ только реальных денежных доходов не дает целостной картины уровня жизни людей, поскольку не учитывает ряда существенных факторов, в том числе и так называемых “теневых” доходов, которые не фиксируются статистикой. Более точное представление даёт интегральная оценка, основанная на комплексе показателей. В данной методике рассматриваются все стороны жизни населения: здоровье, питание, жилищные условия, домашнее имущество, услуги, образование, культурное обеспечение, условия труда, условия отдыха, социальное обеспечение и т.п.

Рисунок 40. Динамика реальных денежных доходов и сводного индекса уровня жизни (в % к предыдущему году)

По сравнению с 1996 годом, наблюдается заметная положительная динамика ряда показателей, формирующих сводный индекс уровня жизни (Рисунок 41): существенно растет обеспечение жильем, автомобилями, квартирными телефонами.

Среднедушевые денежные доходы населения Астраханской области в 1999 г. выросли на 65,2%, в результате чему наша область вышла по этому показателю на 3 место по Поволжскому региону.

Рисунок 42. Средние душевые денежные доходы в регионах Поволжья (руб.)

Рисунок 43. Средняя заработная плата в регионах Поволжья (руб.)

По размеру заработной платы Астраханская область постоянно входит в первую тройку регионов Поволжья.

Рисунок 44. Рост заработной платы по регионам Поволжья (в % к аналогичному периоду 1996 года)

По темпам роста заработной платы к 1996 году Астраханская область в 1999 году вышла на 1 место. В текущем году это положение еще более упрочилось.

Рисунок 45. Обеспеченность населения области основными социальными услугами (в сравнении с Российской Федерацией)

Астраханская область заметно опережает Российскую Федерацию по обеспеченности услугами здравоохранения. Некоторое отставание наблюдается в обеспеченности жильём, услугами дошкольного образования и учреждений социальной защиты, однако в ближайшие пять лет это отставание должно быть преодолено.

Работа по повышению жизненного уровня населения области продолжается.

Администрацией области разработана комплексная программа повышения уровня жизни населения на 2000 – 2005 гг.

Непосредственной целью программы является восстановление реальных доходов населения до уровня 1990 года и создание предпосылок для их дальнейшего роста. С этой целью намечено решить ряд задач, в частности:

• обеспечить рост покупательной способности заработной платы;
• создать дополнительные рабочие места;
• обеспечить развитие системы социального партнерства;
• создать действенную систему разрешения споров и обеспечения гарантий соблюдения прав работников в области условий и оплаты труда;
• оказать действенную социальную поддержку экономически активному населению, временно оказавшемуся за чертой бедности;
• осуществить комплекс мероприятий по социальной защите групп нетрудоспособного населения, которые не могут самостоятельно обеспечить условия своего существования;
• обеспечить рост инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку, другие отрасли социальной инфраструктуры;
• сформировать в обществе положительное отношение к реформам

Для обеспечения их решения в состав программы включены следующие подпрограммы:

1. “Повышение доходов населения”
2. “Совершенствование механизмов защиты прав работников”
3. “Развитие социального партнерства”
4. “Региональная политика в области ценообразования”
5. “Совершенствование деятельности фонда социальной поддержки населения”
6. “Поддержка и развитие занятости”
7. “Повышение квалификации и качества рабочей силы”
8. “Поддержка и развитие малого предпринимательства”
9. “Социальная защита граждан определенных категорий”
10. “Совершенствование системы медицинского страхования”
11. “Мероприятия по защите безопасности жизнедеятельности”
12. “Разработка минимальных государственных стандартов”
13. “Развитие материальной базы отраслей социальной инфраструктуры”
14. “Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения”

Большая часть подпрограмм уже оформлена в виде отдельных областных целевых программ, на финансирование которых предусмотрено выделение бюджетных средств.

В результате реализации программы денежные доходы населения за следующие 5 лет должны вырасти в 2,4 раза, в том числе средняя заработная плата – в 3 раза, средняя пенсия – в 2,3 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится в 3,4 раза – с 39,2% до 11,5%. К 2005 году в области должны быть полностью преодолены последствия кризисных явлений.

Главные направления государственной социальной политики - социальная защита определенных категорий населения и обеспечение деятельности отраслей социальной сферы.

Одной из основных категорий граждан, постоянно находящихся в сфере внимания органов государственной власти, являются пенсионеры, которых в области сегодня насчитывается 234,7 тыс. человек, в том числе по возрасту (старости) - 181,3 тыс. чел.

Уровень жизни пенсионеров определяется, в основном, соотношением размеров пенсии и ценами на продукты первой необходимости на территории области. Принимаемые Правительством РФ, Администрацией области меры позволили в августе 2000 года впервые, после августовского кризиса 1998 года, уравнять средний размер пенсий и величину прожиточного минимума (Рисунок 46).

Рисунок 46. Динамика изменения размеров пенсий и прожиточного минимума пенсионеров

Ежегодно, в целях социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан области, разрабатывается “Программа первоочередных мер социальной защиты населения Астраханской области”.

Мероприятия, предусмотренные Программой, обеспечивают адресный характер социальной помощи, поддерживают жизнеобеспечение наиболее нуждающихся категорий населения.

Дополнительная мера социальной поддержки - адресная дотация на уголь. Согласно постановлению Главы Администрации области, в 4 квартале 1999 года, в первом полугодии 2000г. 22,7 тыс. гражданам определено право на получение этого вида социальной помощи из средств областного бюджета.

Важной мерой социальной поддержки населения стала выплата жилищно-коммунальных субсидий, которая введена в отдельных районах области. В настоящее время стоит задача повсеместного ее введения.

Предоставление населению субсидий (компенсаций) при оплате за жилье и коммунальные услуги из средств бюджетов муниципальных образований области.

Одним из основных направлений работыАдминистрации области является реализация Законов, дающих права и льготы определенным категориям граждан: “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов в РФ”, “О реабилитации жертв политических репрессий”, “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС”, “О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы”.

В области проживают свыше двухсот тысяч граждан, пользующихся льготами.

Социальная защита ветеранов осуществляется в соответствии с Федеральным Законом “О ветеранах”. Анализ реализации показывает, что в целом Закон действует в полном объеме.

Следует отметить, что Законом “О ветеранах” не предусмотрены льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги “труженикам тыла”, ветеранам боевых действий на территории других государств. Такие льготы установлены на территории Губернатором. Несмотря на то, что федеральными органами власти до настоящего времени не определены меры социальной защиты граждан, принимавших участие в вооруженном конфликте на территории Дагестана и Чеченской республики, Губернатором принят документ, дающий право на льготы более 4 тысячам лиц данной категории.

В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, не попавших под действие Закона “О ветеранах” и в связи с многочисленными обращениями граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, принято Постановление “О социальной защите граждан, имеющих трудовой стаж, превышающий необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет на 15 лет”, в соответствие с которым более 20 тысяч человек получили право на льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги и проезд внутригородским транспортом.

В настоящее время рассматривается вопрос о расширении круга этих лиц за счет вынужденных переселенцев, граждан, работавших за пределами области по распределению астраханских учебных заведений и др.

Администрацией области оказывается социальная поддержка семьям с детьми.

Адресная поддержка семьям осуществляется через:

• учреждения социального обслуживания семьи и детей;
• организацию отдыха и оздоровления детей;
• выплату пособий.

В настоящее время в области действуют 17 детских социальных специализированных учреждений для семей и детей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке. За восемь месяцев 2000г. оказаны услуги 8340 детям и 6117 семьям.

Ежегодно Администрация области организует летний отдых и оздоровление детей из социально незащищенных категорий (Рисунок 47) в лагерях дневного пребывания при учреждениях социальной защиты населения, частично или полностью оплачивая стоимость путевок, кроме того организуются специализированные смены в реабилитационных центрах и профилакториях области.

Рисунок 47. Количество отдохнувших летом и оздоровленных детей из социально незащищенных категорий

С января 1998 года назначение и выплата ежемесячного пособия на детей производится в органах социальной защиты населения. В них была передана задолженность по месту работы граждан. В связи с неблагоприятным экономическим положением в стране текущие выплаты детских пособий не производились, и сумма задолженности увеличивалась.

Администрацией области были приняты меры по погашению задолженности с использованием векселей и денежных средств на газификацию частных домовладений граждан, оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива. В итоге всей проведенной работы задолженность по детским пособиям погашена в объеме 47,8 млн. руб. (Рисунок 48)

Рисунок 48. Динамика погашения задолженности по детским пособиям

Работа по погашению задолженности по выплате детских пособий продолжается. По решению губернатора области с сентября 1999г. выплата ежемесячных детских пособий осуществляется регулярно, на что из областного бюджета выделяется 9,0 млн. руб. ежемесячно.

Особое внимание уделяется работе с семьями, имеющими детей- инвалидов.

С 1996 г. в области действуют четыре учреждения для реабилитации детей-инвалидов: три – областного подчинения и одно – муниципальное, которые оказывают квалифицированную медико-социальную и психолого-педагогическую помощь детям с нарушениями опорно-двигательного аппарата, ДЦП, умственной отсталостью (Рисунок 49).

Рисунок 49. Обслуживание детей-инвалидов в реабилитационных учреждениях

В оказании социальной поддержки населению большую роль имеют разнопрофильные учреждения социального обслуживания. В первую очередь - это областные стационарные учреждения. Губернатором постоянно предпринимаются меры для укрепления их материально-технической базы и созданию достойных условий для проживания людей. Так, только в I полугодии 2000 года выделено 4697 тыс. руб. на их капитальный ремонт.