Слова и дела губернатора Астраханской области

1997 - 2000

ЭКОНОМИКА

Основные показатели развития экономики Астраханской области

В 1997 году, начался подъем экономики области. Во многом это произошло благодаря реализации мер, намеченных Губернатором.

Наиболее точным совокупным измерителем состояния экономики региона принято считать валовой региональный продукт (ВРП). Оценка с помощью ВРП показывает, что периодом начала экономического роста стали 1997-1998 годы. В 1999 – 2000 году экономика области уже развивалась ускоренными темпами. (Рисунок 1).

Рисунок 1. Индикаторы состояния экономики области в 1997 — 2000 годах (в % к  периоду предыдущего года)

Рисунок 2. Изменение основных индикаторов состояния экономики области в 1999 году к уровню 1996 года  (в %)

За три года произошел существенный рост основных индикаторов, характеризующих состояние экономики области.

Рост экономики обеспечил значительное увеличение налоговых доходов (Рисунок 3). В частности, за восемь месяцев 2000 года собрано налогов больше, чем за весь 1999 год и в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Рисунок 3. Сбор налогов на территории области (млн. рублей).

Развитие экономики Астраханской области в сравнении с экономикой Российской Федерации

Сравнение основных экономических показателей Астраханской области и Российской Федерации свидетельствует, что наша область развивается существенно более быстрыми темпами, чем Российская Федерация.

Рисунок 4. Основные индикаторов экономики Астраханской области и Российской Федерации (изменение соответствующих показателей и объемов 1999 г. относительно их уровня в 1996 г. в %)

Рост валового регионального продукта в нашей области в 1999 году по сравнению с 1996 годом составил 120,5%, по России соответствующий показатель сократился на один процент. Ситуация по большинству других показателей более подробно рассматривается в соответствующих разделах 

Основные принципы экономической политики Администрации области

Основной целью экономической политики Администрации области являлось обеспечение устойчивого роста экономики региона. Ежегодно Губернатором ставились основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели:

  • 1997 год - привлечь в экономику региона не менее 1 трлн. рублей (неденоминированных) инвестиций;
  • 1998 год – закрепить тенденции роста объемов промышленного производства;
  • 1999 год - обеспечить рост налоговых доходов бюджета, соответствующий темпам экономического роста;
  • 2000 год - на основе устойчивого экономического роста, роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней приступить к решению задачи повышения уровня жизни населения области.

Основными составляющими механизма достижения поставленной цели является налоговая, инвестиционная и промышленная политика администрации области.

Налоговая политика была направлена на обеспечение экономического роста и стимулирование инвестиционной деятельности. При этом налоговое стимулирование осуществлялось путем установления понижающей ставки налогообложения для налогов на прибыль и имущество предприятий и предоставления налоговых льгот в части налогов, зачисляемых в бюджет области.

Инструментом реализации налоговой политики стал подготовленный по поручению главы администрации Закон Астраханской области “О налогообложении, сборах и платежах на территории Астраханской области”, устанавливающий конкретные ставки по регулируемым на региональном уровне налогам, а также перечень налоговых льгот.

Отличительной особенностью налогового стимулирования роста объемов промышленного производства является прогрессивная шкала уменьшения региональной ставки налога на прибыль (при увеличении объема производства на 20% ставка снижается на 1,1%, а в 2 раза - уже на 10,78%). Практика подтвердила высокую эффективность льготы по налогу на имущество предприятий, законсервированных по решению органов власти. При этом предприятие должно обеспечить выполнение обязательства по росту объема производства или проведению мероприятий по финансовому оздоровлению. Данная льгота, по сути, вдохнула “вторую жизнь” во многие предприятия области.

Инвестиционная политика администрации была направлена на стимулирование инвестиционной деятельности и привлечение финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов, а также оказание государственной поддержки участникам инвестиционного процесса.

Инструментом реализации инвестиционной политики стал подготовленный по поручению главы администрации Закон “Об инвестиционной деятельности в Астраханской области”.

В Законе впервые определен порядок присвоения статуса инвестиционным проектам: “особо важные инвестиционные проекты”, “одобренные инвестиционные проекты”. В зависимости от статуса установлены способы их государственной поддержки. За период действия Закона статус “особо важный инвестиционный проект” присвоен 6 проектам, “одобренный инвестиционный проект” - 22 проектам.

Основным способом государственной поддержки инвестиционных проектов является установление льготного режима налогообложения на весь расчетный период окупаемости.

Для предприятий, реализующих “особо важные инвестиционные проекты”, региональная ставка налога на прибыль установлена в размере 2%, а налога на имущество – в размере 0,2%.

Для предприятий, осуществляющих реализацию одобренных инвестиционных проектов, ставка налога на прибыль устанавливается в размере 12%, а налога на имущество уменьшается на 50%.

Другими важными способами поддержки явились предоставление на конкурсной основе финансовых (в пределах сумм, ежегодно закладываемых в бюджетах) и имущественных гарантий области, а также финансирование на возвратной основе снижения процентной ставки по привлекаемым для осуществления проектов кредитам. Начиная с 1997 года, эти льготы были предоставлены 32 предприятиям области.

Организация инвестиционного процесса в области осуществляется путем разработки и реализации 10 федеральных и 24 областных целевых программ.

Важнейшей программой, сыгравшей роль катализатора активности инвестиционной деятельности в области, стала Федеральная целевая программа социально-экономического развития области на 1997 – 2000 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21.01.97 г. № 47.

Промышленная политика администрации области была направлена на обеспечение реформирования и реструктуризации предприятий промышленности, обеспечение повышения конкурентоспособности выпускаемых ими изделий, развитие межотраслевой внутриобластной кооперации.

Инструментом реализации явилась областная целевая программа “Государственная поддержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области”, а также “Положение о порядке оказания государственной поддержки при проведении реструктуризации предприятий Астраханской области”.

Созданный при главе администрации области Совет по антикризисному управлению осуществлял координацию деятельности подразделений администрации по предотвращению несостоятельности (банкротства) предприятий и осуществлению их финансового оздоровления. Рассмотрено финансовое состояние 37 наиболее крупных предприятий, по 29 из них принято решение о продолжении мониторинга финансового состояния, в отношении остальных инициирована процедура банкротства. Подготовлено 136 специалистов по антикризисному управлению.

Интенсивные процессы реструктуризации затронули предприятия практически всех отраслей промышленности, прежде всего пищевой и рыбной.

Администрация осуществляла комплекс мер по расширению кооперационных связей между предприятиями машиностроения и топливной промышленности, а также переориентацию предприятий машиностроения и химической промышленности на выпуск продукции, ранее ввозимой из-за пределов региона. Отработана система формирования заказов для предприятий области в рамках реализации программ газификации, развития коммунального хозяйства, дорожного строительства.

Повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции способствовала активная инновационная политика, проводимая администрацией области совместно с Советом ректоров высших учебных заведений и директоров научно-исследовательских институтов области.

Политика Администрации в агропромышленном комплексе была направлена на поиск путей выхода сельского хозяйства области из кризиса, формирование эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, изыскание внутриобластных финансовых и материальных ресурсов для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Особое внимание уделялось возможности выращивания в области нетрадиционных культур, позволяющих повысить эффективность используемой пашни. Как показали результаты работы, наиболее перспективными для области культурами являются: хлопчатник, табак, соя, подсолнечник, сахарная свекла, горчица и картофель. Кроме того, в области осуществляется реализация проекта ТАСИС “Реструктуризация агропромышленного комплекса Астраханской области”, в рамках которого предполагается развитие инфраструктуры, обслуживающей АПК.

Стабилизация ситуации в АПК напрямую зависит от возможности реализации продукции, именно поэтому Администрация области особое внимание уделяла формированию эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции. Начиная с 1997 года, проводятся ежегодные ярмарки - продажи по поставке сельскозяйственной продукции в Москву, Санкт-Петербург и другие промышленные центры, а также еженедельные областные продовольственные ярмарки в г. Астрахани. В 1997-1999 годах Администрацией области введена система льготного кредитования производителей сельскохозяйственного сырья через перерабатывающие предприятия. Эта мера позволила увеличить переработку продукции и тем самым увеличить загрузку перерабатывающих предприятий области.

Острой проблемой сельского хозяйства является недостаток финансовых и материальных ресурсов. Несмотря на ограниченность средств областного бюджета, практически удалось решить вопрос обеспечения сельхозпроизводителей топливом; начато обновление парка сельскохозяйственных машин через лизинг, а также замена поголовья скота на высокопродуктивный.

Экономические партнеры области

Развитию экономики области способствует деловое сотрудничество с российскими и иностранными партнерами.

Иностранные партнеры:

Сотрудничество с Республикой Беларусь обеспечивает взаимные поставки сельскохозяйственной продукции, техники, а также товаров народного потребления, Из Белоруссии в область поступает оборудование для газификации и специальная дорожная техника. Астраханские предприятия поставляют минеральное сырье и энергоресурсы. Обе стороны участвуют в развитии транспортного коридора Запад – Центр - Юг.

С Федеративной Республикой Германией установлены контакты в областях строительства, связи, рыбодобычи и рыбопереработки, туризма. Из Германии поступают инвестиции, а также спонсорская помощь для создания новых рабочих мест, реализации многочисленных культурных программ, в т. ч. изучении немецкого языка, развития материально-технической базы образовательных учреждений.

У предприятий области установлены контакты с фирмами ФРГ:

“Весселс экспорт – импорт ГмбХ” - ведется строительство сухогрузных судов для фирмы на судостроительных заводах Астраханской области;

Фирма “Кнауф” - инвестирует создание гипсового производства на базе ЗАО “Минерал - Кнауф”, оказывает содействие во внедрении собственных современных технологий в промышленном и гражданском строительстве;

Фирма “ЛУНОбизнес-центр”. – организует представительство Астраханской области в г. Целле (федеральная земля Нижняя Саксония, ФРГ), которое станет опорным пунктом для продвижения в Германии астраханских инвестиционных и социальных проектов.

Европейский Союз оказывает техническое содействие в рамках программ ТАСИС и ТЕРФ.

В рамках создания нового транспортного коридора “Север –Юг” (Индия - Иран - Каспийское море - Астрахань - другие регионы России) развиваются торгово-экономические связи с Республикой Индия.

Сложились деловые контакты с итальянскими фирмами:

Консорциум “Чизия – Софреко” осуществляет реализацию проекта ЕС ТАСИС ФД РУС 9802 “Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий на Нижней Волге”, основной целью которого является адаптация местных сельскохозяйственных производителей в районе Нижней Волги к свободной рыночной экономике;

“Компания ЭНИ – Аджип” осуществляет сотрудничество в поиске и добыче жидких углеводородов на территории Астраханской области, в реализации комплексной программы формирования инфраструктуры, необходимой для разработки нефтегазовых месторождений в Астраханской области. Организует стажировку молодых специалистов на предприятиях компании.

У области устойчивые партнерские отношения с соседями по Каспийскому морю провинциями Гилян и Мазандаран (Исламская Республика Иран). Установлено паромное сообщение, существуют общие интересы в развитии транспортного коридора “Север-Юг” (Индия - Иран - Каспийское море - Астрахань - другие регионы России), авиационного сообщения, обмена товарами и предпринимательской деятельности.

Давние дружеские связи у области с восточным соседом - Республикой Казахстан. На судостроительных заводах Астраханской области строятся буровые для разведки углеводородного сырья на шельфе Каспийского моря, суда различного назначения. Из Республики Казахстан идут поставки продовольственного зерна и зернофуража при встречных поставках сельскохозяйственной продукции из Астраханской области. Приобретается шерсть и племенные овцы в приграничных районах Республики Казахстан.

Осуществляется взаимодействие с пограничным Акиматом Атыраусской области по подготовке к транспортировке западно-казахстанской нефти, к промышленному освоению месторождений углеводородного сырья в северной части Каспийского моря.

Судостроительные предприятия области готовы к выполнению заказов фирм нефтегазового комплекса Казахстана. С Акиматом Мангистаусской области развивается сотрудничество в области торгово-экономических, научно-технических и культурных связей.

Осуществляется сотрудничество с Оффшор Казахстан Интернэшнл Оперейтиг Компани НВ в области строительства и модернизации оборудования для морской добычи нефти по заказам ОКИОК на Астраханских судостроительных предприятиях и с АО “Акер Раума Оффшоре” (Финляндия) по расширению деятельности компании в Астраханской области.

Российские партнеры взаимодействуют с регионом в различных проектах:

РАО “Газпром” - в развитии топливного комплекса области, реализации программы газификации Астраханской области, строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог, создании производственной и социальной инфраструктуры.

ОАО “Нефтяная компания ЛУКОЙЛ” - в поиске и добыче углеводородного сырья, реализации программы газификации области, транспортировке и продаже газа и нефтепродуктов на внутреннем и внешнем рынках.

Сберегательный банк РФ - в привлечении средств для развития малого бизнеса и реализации инвестиционных проектов.

ЗАО “Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р” - в строительстве магистрального нефтепровода Тенгиз - Новороссийск.

У Астраханской области установлены партнерские отношения с 62 регионами Российской Федерации в торгово–экономической, научной и культурной сферах.

Правительство России, министерства и ведомства помогают в формировании и реализации федеральных целевых программ, их финансировании, создании региональной инфраструктуры инновационной деятельности, развитии Астраханского транспортного узла, межбюджетных отношений.

Реализация целевых программ

За период 1996-2000 годы на территории области реализуются 9 федеральных и 21 областная целевая программа.

Федеральные целевые программы:

  1. Социально-экономическое развитие Астраханской области на 1997-2000 годы.
  2. Возрождение торгового флота России
  3. Развитие минерально-сырьевой базы РФ
  4. Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации
  5. Повышение плодородия почв России
  6. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
  7. Решение социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря (“Каспий”)
  8. Жилище
  9. Дети – сироты

Областные целевые программы:

  1. Газификация Астраханской области
  2. Обеспечение населения Астраханской области питьевой водой на 2000-2010 годы
  3. Производство и переработка продуктов хлопчатника в Астраханской области на 2000-2005 годы
  4. Развитие птицеводства в области в 1999-2005 годах
  5. Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Астраханской области на 2000 год
  6. Лесовосстановление в Астраханской области (1997-2000г.)
  7. Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра (1995-2000г.)
  8. Дети-сироты (1999-2001г. г.)
  9. Дети-инвалиды (на период до 2005г.)
  10. Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков (1998-2000 г. г.)
  11. Программа реализации государственной молодежной политики на территории области (1998-2000г.)
  12. Программа обеспечения занятости молодежи и подростков Астраханской области на 2000 год
  13. Программа развития образования в Астраханской области на 1999-2005 годы
  14. Программа первоочередных мер социальной защиты населения Астраханской области на 1999-2000г.
  15. Развитие сети учреждений социального обслуживания населения на 1998-2000 годы
  16. Старшее поколение (1998-2000г.)
  17. Программа неотложных мер по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в Астраханской области на 1998-2000 годы
  18. Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (1998-2000 г. г.)
  19. Анти-СПИД на 1996-1997г. и на период до 2000г. по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции в Астраханской области
  20. Усиление борьбы с преступностью в Астраханской области
  21. Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области (1998-2000г.)

 

Астрахань 2000  Техническая и информационная поддержка Региональное информационное агентство "Аверс"